8月25日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2015年底前，試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定。到2017年，基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。
　　
　　所謂排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。目前，各試點省市排污權(quán)交易，主要是對二氧化硫、COD(化學需氧量)、氮氧化物和氨氮的排放指標進行買賣。
　　
　　2007年起，財政部會同環(huán)保部、國家發(fā)改委先后批復天津、江蘇、浙江、陜西等11省(市)作為gjj試點單位，開展排污權(quán)交易。
　　
　　今年3月24日，財政部發(fā)布題為《財政部將在全國范圍內(nèi)推動建立排污權(quán)有償使用和交易制度》的消息稱，力爭2到3年，在全國主要省(市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。對具備條件的省(市)均支持其開展試點，將更多排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點。
　　
　　此前，排污權(quán)交易缺乏全國性指導文件。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉稱，《意見》把排污權(quán)交易的基本制度定下來，對前端的污染物總量控制及后端的市場交易作出規(guī)范，有利于排污權(quán)交易市場的培育。
　　
　　排污權(quán)與“許可證”對接
　　
　　上述財政部發(fā)布的消息稱，目前排污權(quán)交易存在諸多問題，如試點范圍小，地區(qū)操作差異大且不規(guī)范，落實到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等。針對上述問題，《意見》明確，實施污染物排放總量控制是開展試點的前提。試點地區(qū)要嚴格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到基層，不得突破總量控制上限。試點的污染物，應(yīng)為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，試點地區(qū)也可選擇對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點。
　　
　　核定排污權(quán)是排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。但各省試點過程中，同一個企業(yè)或同一個項目的排放量，會有來自環(huán)評、環(huán)境統(tǒng)計、污染普查、總量核查等多種統(tǒng)計口徑。而不同統(tǒng)計方式得出的排污量，會造成不同的排污權(quán)交易需求。
　　
　　《意見》提出，要合理核定排污權(quán)，試點地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次�，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標準、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴建項目的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。
　　
　　《意見》特別規(guī)定，排污權(quán)以排污許可證形式予以確認。廣東省社會科學研究院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任趙細康說，以前排污權(quán)來源在法理上依據(jù)不足，現(xiàn)在以排污許可證為基礎(chǔ)，權(quán)利確認有了法律依據(jù)，也使得排污權(quán)交易與現(xiàn)有排污制度對接起來。排污權(quán)的獲得方式仍是有償取得。根據(jù)《意見》，試點地區(qū)排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。
　　
　　“要激活交易市場”
　　
　　排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進行。值得一提的是，《意見》規(guī)定，涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進行。
　　
　　賓暉稱，這意味著，水污染物排污權(quán)交易可在同流域內(nèi)跨省進行。
　　
　　跨區(qū)域排污權(quán)交易正是財政部此前所力推的。除了同一流域水污染物排污權(quán)交易，財政部還在推動同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)大氣污染物排污權(quán)交易。
　　
　　不過，《意見》明確，火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)，不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權(quán)交易。
　　
　　趙細康認為，《意見》對行業(yè)之間的排污權(quán)交易作出了明確規(guī)定，使排污權(quán)交易跟現(xiàn)有的環(huán)保制度能較好地銜接，更能發(fā)揮市場手段保護環(huán)境的作用。
　　
　　然而需要指出的是，盡管排污權(quán)交易試點至今已歷經(jīng)7年多，賓暉稱，各試點省份排污權(quán)交易量整體上都不大。他指出，排污權(quán)交易量主要集中在一級市場，即排污權(quán)初次分配。二級市場，即排污權(quán)在企業(yè)之間的流動，交易量有限。
　　
　　據(jù)財新網(wǎng)今年3月報道，初步統(tǒng)計，試點省(市)累計拍賣排污權(quán)收入約20億元。
　　
　　針對目前排污權(quán)交易“有場無市”的現(xiàn)狀，《意見》提出要激活交易市場。
　　
　　按照《意見》部署，試點地區(qū)要支持和指導排污單位，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場交易;建立排污權(quán)儲備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。
　　
　　《意見》規(guī)定，排污權(quán)交易按照污染源管理權(quán)限，由相應(yīng)的地方環(huán)境保護部門負責。跨省級行政區(qū)域的排污權(quán)交易試點，由環(huán)境保護部、財政部和發(fā)展改革委負責組織。